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委員之聲|陳華強:粵港澳司法合作構建港澳籍陪審制度

发布日期:2021-01-23 09:15

  粵港澳大灣區是我國經濟活力最強的區域之一 ,是“一帶一路建設重要支撐區,擁有“一國兩制、三個法域”的獨特制度背景。粵港澳大灣區的建設對標國際一流灣區和世界級城市群,是中央立足國家長遠發展,構建全面對外開放新格局下實施的國家重要戰略部署。

  在粵港澳大灣區的建設進入全面鋪開時期,三地在貿易、科技、金融等領域相互融合、密切合作,與之相伴的法律制度、制度規則、文化背景的差異所帶來的制約與阻礙是不可避免的,其中民商事領域的糾紛呈現出的增長趨勢與案件類型的複雜、多元化即為例證。如何通過制度設計緊密開展司法合作,公正高效化解民商事糾紛,對提升營商環境、司法公信力以及促進粵港澳大灣區持續發展至關重要。

  堅持和發展人民陪審員制度,是新時代貫徹和落實習近平總書記堅持以人民為中心的法治思想的必然要求。自2014年以來珠海橫琴新區人民法院、深圳前海合作區人民法院、廣州南沙新區人民法院在涉港澳案件實行集中管轄的過程中,創新適用港澳籍陪審制度,發揮港澳籍陪審員在審判活動中,特別是調解、法律查明、諮詢建議等方面的專業智識和身份優勢,與內地法官形成互補協作的關係,保障裁決所需的信賴以及裁決本身的權威性,為連通國際商事和民事規則,構建多元糾紛解決機制提供了有效路徑。在粵港澳大灣區內,基於廣東自貿區內法院已形成的可借鑒和可複製模式,依法高水準、有序地推進適用港澳籍陪審制的具體措施如下:


一、以立法形式構建港澳籍陪審制度
  《廣州南沙新區條例》第三十六條規定,符合擔任人民陪審員條件的香港、澳門永久性居民中的中國公民可以經依法任命後,作為人民陪審員參與南沙新區涉港澳民商事案件的審理。深圳前海區法院2015年制定《港籍陪審員選任實施辦法》和《港籍人民陪審員管理辦法》,對港籍陪審員的選任及日常管理、業績考評、培訓進修、職業保障等加以制度化,確保港籍陪審員工作有序進行。這些舉措為進一步在大灣區推廣港澳籍陪審制度提供有力支撐,但具體落實和推廣還需相關法律制度的制定與完善。
  2018年頒佈的《人民陪審員法》及相關司法解釋,強調完善人民陪審員制度,保障公民陪審權利,擴大參審範圍等,標誌我國陪審制發展進入歷史新階段。港澳籍陪審制度應以此為契機,堅持法治先行,在符合港澳基本法和人民陪審員法以及一國兩制的前提下,由廣東省人大和廣東省高級人民法院以立法的形式確立大灣區內港澳籍陪審員的選任條件、任免程式、案件陪審範圍、參與案件的方式與數量限制、參審許可權等,切實發揮港澳籍陪審員在社會背景和專業性方面的差異化優勢,提高陪審制的質效,維護港澳籍陪審制度架構的穩定性與權威性。

二、拓寬港澳籍陪審制度的適用範圍
  關於廣東省內一審涉外、涉港澳民商事案件的地域管轄,橫琴新區人民法院、深圳前海合作區人民法院、廣州南沙自貿區人民法院主要實行集中管轄。除廣州、深圳、珠海集中管轄之外,涉港澳民商案件仍依據廣東省高級人民法院《關於調整我省第一審知識產權、涉外、涉港澳臺民商事糾紛案件區域管轄和級別管轄等事項的通知》等相關法律規定,因此佛山、東莞、中山、江門市等地的基層人民法院和中級法院根據標的金額具有第一審涉外、涉港澳臺民商事糾紛案件的管轄權。
伴隨大灣區一體化進程的持續發展和跨境民商事活動的日益頻繁和複雜,而且訴訟類型呈現多元化和新型化的趨勢,集中管轄區域外的相關法律糾紛數量不斷增加,對於具有涉外、涉港澳民商案件的管轄權的法院應依法設置適當比例的港澳籍陪審員,以實現司法審判機制的統一性和公平性。

三、增強港澳籍陪審員的廣泛性和多元性
  為了保障司法活動的公正性,擴大司法民主,我國人民陪審員採用隨機抽選的方式,且法律要求人民陪審員的名額數不低於本院法官數的三倍,在具體案件中,人民陪審員根據案件審判需要,應隨機抽取一定數量的候補人民陪審員;因案件類型需要具有相應專業知識的人民陪審員參加合議庭審判的,可以根據具體案情,在符合專業需求的人民陪審員名單中隨機抽取確定。但目前港澳籍陪審員的配置,無法滿足司法實踐的需要。

  涉港澳民商事案件不僅關乎投資者的商業行為,而且與三地居民日常生活息息相關,從姻家庭、繼承、勞動和人事爭議、房地產、民間借貸、機動車交通事故,到股權投資、金融保險、知識產權、互聯網、融資租賃等各個領域,且新型糾紛不斷湧現,因此港澳籍陪審員的選任範圍在強化專業陪審員專業性的基礎上,應進一步增加普通陪審員的數量,以應對案件類型複雜多樣的客觀情況。

  港澳籍陪審制度以憲法、港澳基本法、人民陪審員法以及“一國兩制”為依據,是司法合作深化和審判制度改革創新的產物。該制度的構建和推廣,成為促進粵港澳大灣區融合發展和構建多元糾紛解決機制的重要舉措之一,有效推動粵港澳大灣區內各類要素深度融合,同時也為推進“一帶一路”和確保建設開放型世界經濟提供更加有力的司法保障。
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作者:网站编辑
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