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委員之聲|陳美儀:做好人口流入挑戰城市規劃及治理

发布日期:2021-01-23 18:09
      近年,國內人口流動出現了一些新趨勢。北京、上海因近年嚴控人口規模,由人口淨流入轉為淨流出,據媒體報導,近4年來北京年均淨流出人口超10萬。2019年,北京常住外來人口為745. 6萬人,已連續第四年負增長,北京常住外來人口的峰值是2015年,共822. 6萬人,這說明北京控制外來人口確有成效。同時,經數據統計,顯示出北京的流出人口傾向於長三角、珠三角,近幾年深圳、廣州、杭州、長沙等新一線城市年均淨流入超20萬,這些城市以活躍的新經濟產業和較為寬鬆的人才政策吸引人口大規模流入。據媒體數據統計,2020年上半年在深圳市新登記的七大戰略性新興產業企業就超過1. 7萬戶,而其中數字經濟企業同比增長 67%。這些新興產業的出現,吸引了大量的人才來到深圳。
      人口流入對城市治理提出新的挑戰。人口的流入意味著城市規模擴大,就業、教育、住房、養老等問題考驗著城市配套設施建設和治理水準。與此同時,從環保和公共衛生角度看,對於防疫、污染排放和治理等也提出了更大的挑戰。如果城市建設規劃不完善、管理不科學,可能會加劇城市病。



為此,陳美儀建議,應針對新的人口流動趨勢,應當提前做好以下工作:

一是加強輿論引導,客觀全面看待人口流動新趨勢。近年來,國家一方面通過政策層面對人口進行一定的調控,避免超多人口集聚引發城市問題;另一方面則通過引才留人的優厚待遇政策,如創業支持、優待醫療、子女入學、養老保險等方面實施更加積極的人才激勵和吸引政策,實現人口分流,推動新興城市的發展。北京的流出和廣州、深圳的流入實際上是宏觀調控政策的必然結果,而不是像大眾中流傳的“北京的發展前景不如新一線城市”的輿論導向。因此,建議官方媒體及本地政府做好正面輿論的引導,避免形成大眾的錯誤認知。
二是完善新興城市規劃和配套建設,合理引導人口流動。作為新一線城市可以借鑒北京、上海等傳統超大城市和國外城市的經驗教訓,完善城市規劃佈局,在土地劃撥和財政預算、城市配套設施建設、城市系統治理能力提升等方面提早行動,加快城市圈建設,促進核心城市與衛星城市協同發展,提升融合度,有序引導人口向周邊衛星城市溢出,實現雙向流動,既在一定程度上緩解核心城市壓力,還能加快構建市場化、社會化人才管理服務體系,促進人才鏈與產業、資本深度融合,以確保人才流動更好地符合不同地區定位發展優勢產業的人才需求。
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文章来源:
作者:王媛
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