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委員之聲|馬志達:在粵澳金融創新合作中加強金融跨境監管

发布日期:2021-01-26 10:12
      2021年廣東省政協十二屆四次會議在廣州舉行,會議期間,廣東省政協委員馬志達就關注的問題發表見解。 


      馬志達表示,粵澳兩地在改革開放以來融合程度不斷提升,特別是在新時代“雙區”驅動,粵港澳大灣區建設背景下,通過進出口貿易、跨境服務以及外商直接投資、對外直接投資等管道緊密聯繫,跨境資金流動高度活躍,兩地的金融創新服務產業也在不斷發展壯大。隨著粵港澳大灣區金融開放發展,金融聯動和跨境展業實際上已經成為粵澳兩地金融發展的必然趨勢,其相隨而生的風險不斷變化,也隨金融監管提出了更高的要求。

      習近平總書記多次強調,“防範化解金融風險特別是防止發生系統性金融風險,是金融工作的根本性任務”。在我國深化金融體制改革、金融市場開放度越來越高的時代背景下,粵澳兩地金融服務既有跨境金融的開放,又有金融監管法域不同的協調難題。因此,在粵港澳大灣區建設已全面駛入快車道時,粵澳合作進入深層次背景下推動跨境金融領域監管,避免出現監管“真空”更具必要性。

      針對粵澳金融監管方式不一、金融監管制度差異等現象,馬志達提出以下建議:

      一是建立粵澳金融監管合作機制。規範粵澳兩地金融秩序,統一兩地金融監管標準,提高兩地金融監管水準,是推進粵澳跨境金融合作的必要條件。粵澳兩地應當設計一整套統一的、合理的金融監管體系,兼顧宏觀審慎監管與微觀金融監管,以應對可能出現的系統性風險。一方面建議內地與澳門簽訂相互認證協議,向中央申請放寬內地征信系統使用範圍,粵澳兩地可以共用信用黑名單,從而建立資訊互聯互通平臺,實現粵澳各地監管資訊共用,便於監管執法合作的開展甚至是訴訟協助,推進兩地資訊的互通和監管措施的統一。另一方面,建議向中央申請下放一些監管許可權至廣東省金融監管機構,粵澳兩地金融監管機構可以直接對接,直接開展業務,從而提升粵澳跨境金融合作業務開展效率。

       二是在橫琴探索實施粵澳金融監管試驗區。以橫琴粵澳深度合作區建設為契機,借鑒英國經驗,按照監管沙盒的理念,設立聯合協調機構,在粵澳兩地金融監管部門開展廣泛的監管對話與合作,推動對灣區內跨境金融服務的監管標準趨同,按照共同的原則對跨境金融服務進行監管,促進跨境金融服務的發展,避免監管套利。同時,在試驗區內大膽探索金融體制和政策的重大改革,除不得涉及國家安全、不得違反或抵觸重大金融法律,不得觸及對消費者、投資者原則性保護紅線等禁止性條件之外,金融監管試驗區內所有金融機構和創新金融產品都可以申請進入沙盒,進入沙盒的金融機構或金融產品將不再需要其他任何審批程式,即可在規定的範圍或條件下直接開展業務,從而突破粵澳兩地法域限制,深度推進粵澳合作。

      三是大力推廣運用新型科技助力金融跨境監管。採用物聯網、區塊鏈、跨境第三方支付等科技手段,在關境管理、資訊流和資金流互聯互通方面大膽開拓創新,全面實現事前負面清單準入+事後管理的金融機構和業務“單一通行證”制度,推動粵澳兩地人流、物流、資金流、資訊流暢通融合,為建設珠澳極點,助力灣區發展提供源源不斷的金融支持。
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