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【來論】澳引才政策當務之急:破解居留許可續期難題

发布日期:2021-06-25 12:43
      特區政府在二零二一年五月二十五日就《澳門特別行政區出入境管控、逗留及居留許可的法律制度》法案向立法會提出建議:居留許可持有人如頻繁及有規律來澳門就學、從事有償職業活動,或從事企業活動,但沒有留宿,視爲在澳門通常居住。
      此建議的提出,主要是為了澄清明確眾多臨時居民續期或轉永久申請中對居留方面的要求,方便經濟財政司和貿易投資促進局等相關部門在實際執行本澳人才引進政策時有法可依,能夠製訂出具體的操作指引,盡快解決近年來已積壓的數百宗申請個案。


人才身份失效困難重重


      在最近幾年,本澳居留許可申請續期難和轉永久居民手續辦理非常困難。主要原因是張祖榮一案影響,貿易投資促進局人才引進工作嚴重停擺,造成大量申請個案積壓。此外,政府有關部門對“通常居住”的具體內涵理解不一,在執行時前後不一致,引發多起訴訟案件,導致政府前線工作人員在操作層面更趨謹慎小心。此事已引發社會廣泛關注,成為社會熱點議題。
      大量的申請者非永久居民身份證過期失效,給申請者及家團成員在工作和生活上均造成很大困難,包括:子女讀書因澳門居民身份證過期不能入學,或等待批復期間孩子不得不繳費上學,否則或需退出澳門就學;不能方便往來澳門與內地;造成主申請人和家庭分隔兩地,無法團聚、生活困難;家團成員無法從事澳門做保險代理、保險執照等同澳門身份證綁定需要持牌的工作;不能以澳門居民身份購買澳門保險;影響主申請人和家團成員在澳門預約和就醫;在澳門無法申請貸款,無法申請寬頻安裝,無法辦理駕駛證續期;影響同境外國家地區的投資合作,嚴重影響企業的經營,嚴重影響澳門重大投資者與葡語國家的合作關係;長達數年的居留申請面臨重大不確定性,部分人士已經出現抑鬱症狀,瀕臨崩潰。

新移民融灣區發展中堅


       居留申請審批受阻給新移民群體造成的影響遠遠不止這些,他們在煎熬和極度不安中度日,身心俱疲。倘若從來澳工作開始算起,這個群體普遍都在澳門工作生活五年到十五年不等,在所在機構擔任中高級職務,是澳門發展可依靠的核心骨幹力量,是帶動澳門青年未來融入大灣區、融入祖國內地的領路人和促進者,是澳門的愛囯愛澳的重要組成部分,也是聯繫澳門同內地的人才、技術和頂層架構設計的中堅。無論是根據《澳門行政程序法典》第八條所規定的善意原則(其中包括信賴利益保護原則),還是基於人道主義原則,政府都應儘快為該群體辦理身份證續期等法律手續。其實,特區政府已經意識到應儘快解決該群體遇到的以上問題,於是及時向立法會提出該建議。
      該建議並非未放寬移民政策,因為在2019年初之前,政府有關部門根據《澳門特別行政區永久性居民及居留權法律》第五條的規定,對持有澳門身份證者就推定其在澳門通常居住,並不查詢實際在哪居住。

留宿要求實無法律依據


       因張祖榮一案所帶來的內外部壓力,在沒有明確操作指引的情況下,有關部門已悄然改變做法,在受理申請續期和轉永久手續時突然提出要求在澳門每年留宿居住一百八十三天才能辦理身份續期等法律手續,這並沒有法律依據。
       那些每年在澳門留宿居住時間未達一百八十三天的申請群體人數眾多,在這之前有關部門前線工作人員從未有向申請者明確說明有留宿的要求,造成政府對居留方面的要求前後不一致,引發了申請者群體恐慌和困惑,疊加疫情影響,申請者進退兩難、處境艱難,也引發了社會對政府在人才引進工作的巨大質疑。持非永久居民身份證的七年期間,如果連同政府審批需要的時間算起,獲得永久身份證一般至少需要八年左右,這個期間,具有很大的不確定性。一旦在此期間之內,技術移民因雇主原因被解聘,或者因為政府作出重大的政策調整,臨時身份證續期被拒絕或者撤銷,居住和生活在澳門的家團將會深受影響。
       因此,要求技術移民家團在澳門過夜年滿一百八十三天才能續期、領取永久身份證的做法,顯然不合理,是強人所難。政府的建議得到社會的高度認同,因此,應該考量技術移民政策吸引人才的初衷。

建議務實倡立法會通過


      政府的建議已提交給立法會第三常設委員會進行討論,社會強烈呼籲立法會應盡快形成一致意見並通過。無論政府提出何種的建議,即使得到了廣泛的社會認同,也難免會出現反對的聲音,而反對的理由並不成立。反對者可能是對澳門的居留權法律不熟悉,也不排除個別人士別有用心。澳門的未來發展必須融入祖國內地,任何與祖國內地相疏離的想法,不僅是非常錯誤的,也是非常危險的。
       澳門的人才政策不僅是要引進院士等領軍人物,更要引進適量的專業技術人員。若把具有高學歷的專業技術人員視為普通外地僱員看待,澳門極難引入人才,在未來人才競爭中必將處於嚴重不利境地。要引入外部人才,就必須考慮解決技術人員及家人在居留申請期間的教育、就業、養老和就醫等方面的實際困難。過去的實踐表明,允許新移民居住在相鄰地區,不僅有利於緩解本地區住房、教育和醫療等資源緊張的狀況,而且有利於新移民提高生活質量。因此,政府的建議是從實際出發的務實之舉,非常值得肯定,應早日在立法會通過。

(文/鄭義)
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文章来源:
作者:寶月
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