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大灣區藍皮書發佈 探琴澳協同發展

发布日期:2021-08-27 16:03
      澳商綜合報道 《中國粵港澳大灣區改革創新報告(2021)》(粵港澳大灣區藍皮書)近日發佈。關於橫琴粵澳深度合作區,藍皮書提出,將打造成為結合“一國兩制”優勢、與國際規則高度銜接、促進澳門經濟多元發展、服務國家開發戰略的創新合作區,但琴澳在機制協同、規則銜接、收益共享等方面仍有待完善,並對此予以建議。



澳企體量小缺產業集聚
      藍皮書指,現時琴澳產業協同發展,受限於主客觀、多層次制約因素,還存在四方面階段性問題。一是橫琴澳資企業體量還比較小,截至2020年底,澳資企業佔橫琴實有各類商事主體僅約6%;從納稅情況來看,大量企業年納稅在千元以下;從重點項目進展來看,粵澳合作中醫藥科技產業園入駐澳資企業數量較少、規模較小、實力較弱,還未形成大規模產業集聚,業界影響力還有待提升。
      二是產業協同發展對接機制未有效形成。藍皮書中認為,澳門特區生活層級遠程高於橫琴新區,雙方直接對話較困難,目前對於橫琴新區如何與澳產業協同、服務澳門多元發展的認識以及利益訴求存在差異,雙方在具體“打法”和“套路”上不協調、不統一,比如在澳門重點項目引入方面,粵澳產業園雖由澳方負責篩選項目,但在後期跟進服務方面卻未深度融合,前端後端不銜接。
培育鏈不完整聯動有限
      三是產業協同培育鏈條不完整,主要原因在於澳門在博彩及配套產業外,其他行業發展滯後,存在創新能力差、人才短缺、資源有限等問題,產業聯動拓展有限。並且,各類生產要素流通不夠高效,如人員、貨物、資金、信息流動有較多障礙,職業資格互認需進一步完善,貨物流通“分線管理”政策實施不充分,免稅政策範圍較窄、五年內實際享受企業較少。
      四是發展成果共享機制還未充分理順,財稅體系和稅負水平差異明顯,統計及稅收管理層級高、環節多、流程長,橫琴要將財政收益與澳門共享還面臨管理權限的問題,而統計共享和稅收共享,涉及中央、省、市多級分配和垂直轉移支付問題,還涉及粵澳、琴澳之間橫向數據及轉移支付,實施難度較大。

完善產業協同頂層設計
      藍皮書為此提出三大建議。一是做好頂層設計,其一是完善共商共建共管機制,建立完善產業培育“八個一”體系,即選準一個產業方向,制訂一個產業規劃、建立一套產業政策、建設一個產業園區、組建一個服務團隊、建立一個國企抓手、成立一支產業基金、搭建一個展會平台。
      其二是加快推進落實“分線管理”政策,核心是要在深合區的框架下,推動兩地資源要素高校自由流動,例如在橫琴放寬對“澳門製造”貨物原產地規則條件,放寬部分指定在琴澳合作生產的“澳門製造”貨物類目的原產地規則條件。
      其三是理順財稅收益共享機制,建立統計數據定期交換機制,探索將澳門政府、企業和個人在橫琴投資產生的GDP納入澳門統計範疇,推動稅負環境與澳門趨同。其四是確定澳門投資產生利益分成安排,建立“琴澳稅收共享轉移賬戶”,對橫琴地方留成中的涉澳稅收收入,通過該賬戶進行劃轉。

推新產業新業態增附加值
      二是豐富合作內涵,包括合力打造國際旅遊目的地,積極發展高附加值產業,積極發展新產業、新業態等。推動澳門世界旅遊休閒中心、橫琴國際休閒旅遊島深度融合;積極發展高新技術、現代金融、大健康產業;落實粵澳跨境電商企業扶持政策,充分發揮跨境電商珠澳產業鏈作用,加快形成完整的粵澳跨境電商產業圈。
      三是夯實基礎保障,在於要營造國際化、法制化、便利化的營商環境,與澳門形成統一市場,提升深合區國際開放的廣度和深度;進一步利用澳門單獨關稅區、中葡商貿合作服務平台,以及對外服務網絡等優勢,促進深合區與珠三角地區其他城市更緊密的產業分工與合作。同時,在人才“引育用留”上形成疊加優勢,以及提升公共服務的共供給保障質量,加快“澳門新街坊”公共服務供給總體方案的研究制定,推動琴澳設備體系銜接,探索完善跨境醫療服務銜接機制,推動澳門公共服務體系延伸到深合區。
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文章来源:
作者:吴尔珊
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