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【經濟觀察】楊道匡:澳引才政策 冀明評分機制凝社會共識

发布日期:2021-12-09 15:05
      澳門近日啟動《人才引進制度》公開諮詢。人才是第一資源,是澳門經濟和社會發展的重要支撐。在人才競爭日趨激烈的情況下,澳門建立完善的人才引進制度尤為迫切。為此,特區政府計劃構建全新人才引進制度,突破新產業的人才資源瓶頸,並以引進人才帶動本地人才培養,助力形成完善的人才團隊與梯隊,真正貫徹“人才建澳”的理念,實現澳門經濟適度多元發展。
      文 / 澳商記者吳爾珊

      “社會共識、評分標準、執行機構,是引進人才很重要的三項要素。”廣東省政協常委、澳門特區政府行政會委員楊道匡,近日在接受記者採訪時指出,此次強調引進高端人才、領軍人才,是希望為澳門新興產業發展製造新的機會,為澳門本地帶來新的就業機會。但是哪些人才是澳門確實需要的,如何優化人才引進後的配套政策,真正將人才留在澳門,也是同時需要思考的問題。



凝聚共識完善制度機構建設
      早在30年前,20世紀80年代的澳門,就已經開始引進外地僱員,但是在當時並沒有一套完整的指引和依據,也沒有完整的評分標準。到90年代,開始建立投資移民和技術移民制度。
      追溯到2004年,特區政府成立了當時的澳門人力資源發展委員會,楊道匡在那時擔任其中一名調查研究部門的負責人,“當時經手做了三份有關澳門人力資源研究報告”。
      2006年,特區政府將經濟委員會及人力資源委員會合併,期望本澳人力資源能進一步配合經濟發展。“在當時也分了小組,專司研究人才以及外僱勞資關係”。
      2010年時,楊道匡作了一項人口政策研究,特區政府有關管理部門人員曾主動向他提出,沒有(人口引入)評分制度,相關標準也不明確,讓其在執行過程中感到困擾。“如果你們作人口政策研究,能否提出一個評分制度或標準?”
      他們也直言:“因為我們是執行部門,如果由其制定標準,相當於‘裁判’與‘運動員’兼顧。需要有一個中立機構提出評分標準,當然要經過社會認同,然後再遞交到特區政府確認審批,並依據這個制度去執行。”
故而,楊道匡認為,目前人才引進政策的公開諮詢,就是政府在訂立了相關方案後,先聽取社會意見,通過收集意見最大程度凝聚共識,才能夠建立一套完善的制度,包括評分標準與機制,以及設立一個集合(有關職能部門)的評分機構。“這個是一個程序,當然它要依據法律法規去推進”。

引領軍人物團隊助本地育才
      有了引進制度、評分標準、執行機構,接下來,“澳門究竟需要引進怎樣的人才?”
      在楊道匡看來,人才引進政策的推出,配合日前成立的橫琴粵澳深度合作區,是非常適時的。“空間擴大了,又要發展新的產業,首先需要更多的人才,其次新產業一定需要新的高端技術人才去帶動。而諮詢文本中,亦非常強調要引入領軍人物”。
      “橫琴方案提出了四大產業建設,其實遠不止四大產業。”楊道匡稱,例如高新科技產業就包括芯片製造、人工智能、新材料等選項;大健康產業也涉及中醫藥、保健品、醫療器械、養生等領域;現代金融產業包括了證券、債券、財富管理、融資租賃等方向。“這些是一系列的新產業,所謂新產業,就是原來沒有的,或者缺乏這方面人才的。”他指出,這就需要在這個行業裡,引進具有豐富經驗或傑出成就的高端人才。
      同時,楊道匡認為,引進高端人才,不僅是引進一個專家,而是要引進他們整個研究團隊或研究院所。還可以讓本地人才加入到所引進人才的研究隊伍中,提供給他們一個良好的學習機會,並且通過研究所若可以接觸更多的學術和實習機會,也是促使本地人才快速成長的一種途徑。而這也與特首此前提出,要以引進人才帶動本地人才培養的想法不謀而合。

以研帶產培養成果轉化之士
      但澳門社會質疑較多的是,引入的研究人才不少,確實研究項目也不少,但如何培養可以促進成果轉化,真正推動產業發展的人才?
      楊道匡指出,澳區廣東省政協委員幾年前曾聯名提案《以科技創新或者創新驅動帶動廣東經濟發展》,當時負責督辦該提案工作的是時任廣東省委書記胡春華。他說的是,現在廣東需要科技創新與科技驅動,高校的責任不只是在核心刊物或世界知名刊物發表論文,需要的是當研究走出實驗室後,能夠進入生產、轉化為產能、形成消費市場、能夠提供服務的。“所以未來科技發展的方向,特區政府亦非常強調產學研結合,要發揮高校、研究院所的作用,將科研成果轉為生產,這個是非常重大的轉型或調整”。
      隨著博彩旅遊業愈發蓬勃發展,如今大部分人力資源集中於服務業的澳門,是否已忘記,早期澳門製造業其實並不缺乏人才,尤其是紡織及成衣、旅遊紀念品工藝領域。
      “我不讚同紡織成衣等製造業屬於夕陽產業的說法,因為人永遠都是需要穿衣的,但需要從原來簡單的成衣製造,走向高端及個性化的生產。”楊道匡表示,包括“布料+科技”帶來新材料的研發,“生產+技術”引導勞動產能的提升。另外,用以展示“澳門製造”品牌形象的旅遊工藝品生產,其人力資源在澳門仍然非常緊缺,有非常大的對應用人才的需求。
      楊道匡認為,製衣、食品、旅遊工藝品等,與旅遊業這一澳門支柱產業發展息息相關,包括上述領域在內的高端製造業,都還有向上推動相應人才技術提升的空間。

優生活營商配套增人才引力
      引進了人才,要如何留住這些外來人才,以保障本地人才培養,及產業發展的延續性?
      楊道匡以新加坡舉例,認為世界各地人才願意到新加坡工作及生活的原因在於,一是法制非常健全、社會安定,城市管理包括規劃、建設也是一流的;二是出入境方便;三是文化多元且包容性強,新加坡匯聚了華人、馬來人、印度人等,但不會讓人覺得外地人與本地人之間有隔閡,政府也給予了這些人才足夠的尊重,為人才提供最能發揮他們專長的工作,並承認他們的工作成果;四是生活配套,如子女入學接受教育等服務;再之後才是各類優惠政策,如稅務優惠、住房津貼等。“在營商環境之前,更應該先看生活環境。”他補充道。
      上述新加坡為人才所做的工作,在楊道匡看來,共同形成了對人才的吸引力。對此,他建議,特區政府需要參考世界各地,特別是亞洲國家和地區,引進人才的成功經驗,制定相應的政策措施,做好一系列服務。“如果能夠做好配套措施,澳門引進優秀人才,機會是非常大的”。
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作者:吴尔珊
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