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粵十二項措施優執法穩經濟 冀政策創新撐企業發展

发布日期:2022-10-22 11:43

近日,廣東省生態環境廳印發《深入優化生態環境執法方式助力穩住經濟大盤的十二項措施》(下稱《措施》),對規範、包容、精準、監督執法等作出規定。其中提出探索“觀察期”制度,符合條件的企業在觀察期內改正違法行為的,依法不予處罰。《措施》緊扣當前經濟發展與環境保護形勢,以十二條強有力的政策推進規範執法、包容執法、精準執法、監督執法,推進包容審慎監管,優化營商環境,助力實現經濟高質量發展。

 

柔性執法助力企業發展

值得注意的是,對列入廣東省人民政府戰略性支柱產業集群和戰略性新興產業集群的行業企業,以及中小企業和個體工商戶,《措施》提出探索實施執法“觀察期”制度,優先適用警示告誡、行政約談等柔性執法方式。

 

據介紹,執法“觀察期”是指對新興企業和中小企業的輕微違法行為,優先適用警示告誡等柔性執法方式,在觀察期內改正的,不予處罰。新興企業發展過程伴隨著創新試錯,中小企業創造了大量就業崗位但自身管理能力和抗風險能力弱,都需要包容審慎監管,此舉將為新興企業和中小企業創造更包容、更寬鬆的環境,助力其在廣東大地快速成長。為避免該類企業濫用觀察期制度,規避法律責任,《措施》明確了不適用觀察期的若干情形。執法承諾要求執法人員現場執法時,承諾嚴格、規範、公正、文明、廉潔執法,並將監督信息載於承諾書,交給企業現場簽字確認。通過承諾儀式,賦予企業更便利的監督方式,激發企業的正當權利意識,倒逼執法人員依法執法,不得任性。

 

此外,《措施》明確鼓勵各地生態環境部門主動上門服務,開展“送法規、送技術”服務企業專題活動,組建專家型服務團隊到重點產業園區、重點排污單位等現場開展幫扶問診;積極開展按需幫扶,根據企業需求量身定制幫扶措施,指導企業落實環境保護“三同時”、竣工環境保護驗收、排污許可、環境應急管理、環境信息依法披露等要求。對指導幫扶發現的問題,除惡意違法情形外,以技術幫扶、提醒警示、教育指導等說理式執法、柔性執法方式為主督促整改,慎用行政處罰、行政強制等措施。

 

精準執法減輕企業負擔

《措施》提出強化“雙隨機、一公開”,除因投訴舉報、交辦轉辦、發現問題線索等情形需開展針對性檢查外,計劃性檢查逐步全部納入“雙隨機、一公開”監管,包括日常監督管理檢查、監督執法檢查、專項檢查和部門聯合檢查等,切實減少對企業正常生產經營活動的干擾,解決多頭執法、重複檢查等問題。根據排污量、日常守法等情況將監管對象分為一般監管對象、重

點監管對象和特殊監管對象,執行不同抽查頻次,實施分級分類監管。

 

實施部門聯合抽查,各地生態環境部門貫徹落實《廣東省人民政府辦公廳關於推進包容審慎監管的指導意見》,積極配合市場監管部門制定“綜合查一次”企業清單。

 

《措施》要求加快出台《廣東省環保信用評價管理辦法(試行)》,進一步規範評價範圍、簡化工作流程、創新評價模式、完善修復機制。對信用良好企業加大正面激勵力度,實施多部門聯合激勵。將失信企業納入聯合懲戒對象名單,實現“一處失信、處處受限”。

 

完善現有政策保障公正

《措施》對現有多個執法政策提出了大幅度的完善性要求,在現有政策框架內,充分挖掘政策潛力,提升執法效能,減輕企業負擔。嚴防任性執法明確提出,計劃性檢查和日常巡查活動

中,除發現異常線索外,不得臨時增加檢查對象。此舉針對性解決個別地方出現的任性檢查、隨意檢查現象,保障企業生產經營權利。

 

規範自由裁量要求全省各地生態環境部門積極主動、依法適用自由裁量權規定,對輕微違法免予處罰,對符合條件的案件在當事人公開承諾守法後減輕處罰。《廣東省生態環境行政處罰自由裁量權規定》及其附件《廣東省生態環境不予行政處罰的輕微違法行為目錄》實施以來,截至2022年第三季度,全省生態環境部門共對1,509宗輕微違法案件免予處罰,在660宗案件中適用公開道歉減輕處罰制度,累計減輕罰款4,957萬元人民幣。

 

深化執法正面清單要求,優化正面清單納入範圍,引導吸收更多企業進入正面清單,享受免於現場檢查等優惠政策。《廣東省生態環境監督執法正面清單管理辦法》實施以來,全省21個地市共納入正面清單企業1,248家,通過自動監控等方式實施非現場執法36,563家次,通過座談、培訓等方式實施指導幫扶1,355家次,幫助企業完善環境管理。

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文章来源:
作者:方寶鈴
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