7月24日，國家發展改革委發佈《關於進一步抓好抓實促進民間投資工作努力調動民間投資積極性的通知》（簡稱《通知》）。《通知》從明確工作目標、聚焦重點領域、健全保障機制、營造良好環境4個方面，提出了17項有針對性的具體措施。

增活力找問題

國家發展改革委固定資產投資司副司長、一級巡視員韓志峰在新聞發佈會上表示，黨的十八大以來，民間投資總體保持穩定增長，活力不斷增強。2022年，民間投資完成31萬億元（人民幣，下同），比2012年的15.4萬億元增長了約一倍。自2012年設立民間投資統計指標以來，民間投資佔整體投資的比重始終超過一半，為穩定投資增長、促進經濟發展發揮了重要作用。

“同時也要看到，今年以來，民間投資增長確實承受較大壓力。”韓志峰坦言，“經過廣泛調研、深入分析，我們認為，要辯證看待民間投資形勢。當前民間投資結構持續優化，一些領域民間投資顯現了不少亮點。

今年上半年，除房地產開發以外的民間投資同比增長9.4%，增速比全部投資高5.6個百分點；製造業民間投資增長8.4%，比製造業整體投資高出2.4個百分點，特別是清潔能源、電動汽車等領域民間投資比較活躍；基礎設施民間投資增長15.6%，比基礎設施整體投資高出8.4個百分點，呈現出較強的投資信心和投資動力。”

在韓志峰看來，當前民間投資主要面臨以下幾方面問題：從投資信心看，受需求不足等問題影響，有的企業信心尚未完全恢復。從投資方向看，傳統行業的增長空間受限，而對新興行業，有的民營企業看不清、把不準發展趨勢，投資方向不明。

從準入門檻看，有些民營企業參與投資意願較強的項目，還存在一些不合理的門檻限制。從要素獲取看，民營企業融資難、融資貴的問題仍然存在，有的民間投資項目還受到用地、用能等關鍵要素制約。

從投資環境看，前一段時間，網絡上有一些對民營經濟、民營企業不夠友好的言論，影響了一些企業和地方的積極性。從工作方法看，有的地方在鼓勵和促進民間投資時，還缺乏創新性思路、市場化辦法、改革性舉措，存在不會鼓勵、不善鼓勵等問題。

出實招促投資

據悉，本次《通知》定位於出實招、辦實事、見實效，著力把促進民間投資已經出台的政策措施落到實處，切實增加民營企業和民營企業家獲得感。韓志峰表示，針對民間投資面臨的不敢投、不會投、不能投等問題，《通知》提出了相應的政策措施。

例如，針對投資方向不明問題，明確一批鼓勵民間投資參與的重點細分行業，全面梳理吸引民間資本參與的項目清單，加大項目推介力度，鼓勵民間投資積極參與；針對要素獲取困難問題，將建立全國重點民間投資項目庫，引導有關方面加大融資支持和要素保障；針對存在準入門檻問題，將搭建民間投資問題反映和解決渠道，努力從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來。

具體來看，在項目推介方面，推出“三清單一平台”。國家發展改革委固定資產投資司司長羅國三介紹，《通知》提出，各地方要全面梳理國家重大工程和補短板項目、重點產業鏈供應鏈項目、完全使用者付費的特許經營項目等3類項目清單，搭建1個統一的向民間資本推介項目平台，通過項目推介會和平台等公開發佈項目信息，幫助民間資本更好瞭解和參與項目實施。

建民間投資庫

在要素保障方面，建立“一庫一機制”。《通知》提出，要建立全國重點民間投資項目庫，篩選出符合條件的民間投資項目，提供給相關金融機構和有關部門，協調加強重點民間投資項目的融資和要素保障。同時，充分發揮前不久與7家金融機構建立的投貸聯動機製作用，共用民間投資項目前期手續辦理與資金安排等信息，優化對民間投資項目的融資支持。

據瞭解，國家發展改革委一直支持和鼓勵民營企業發行基礎設施REITs。2021年7月，在《關於進一步做好基礎設施領域不動產投資信託基金（REITs）試點工作的通知》中就明確提出，項目申報工作要對各種所有制企業一視同仁、公平對待。

去年10月，《關於進一步完善政策環境加大力度支持民間投資發展的意見》再次強調，支持民間投資項目參與基礎設施REITs試點，提升民營企業參與基礎設施REITs試點的積極性。

“目前，國家發展改革委已向證監會推薦35個基礎設施REITs項目，其中包括4個擴募項目；已上市項目共32個（含擴募）、涉及28個REITs產品，發售基金975億元。其中，京東倉儲物流和東久新經濟產業園是民間投資項目，形成了較好的示範效應。”韓志峰表示。

在問題反映方面，搭建線上線下相結合的溝通渠道。《通知》提出，要搭建民間投資問題反映和解決渠道，線上建立民間投資問題反映專欄，線下明確一批定點聯繫的民營企業、定期開展民間投資深度問卷調查，收集民間投資遇到的以罰代管、市場準入隱性壁壘、招投標不公正待遇等重點問題線索。

在工作考核方面，做到督導激勵統籌推進。《通知》提出，建立促進民間投資工作調度評估機制。同時，準備設立中央預算內投資促進民間投資引導專項，努力完善有利於民間投資的良好環境，充分調動各地促進民間投資工作的積極性。