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中國《金融穩定法》草案出台 設立保障基金健全長效機制

发布日期:2022-04-14 20:35
繼今年3月5日政府工作報告首次提出“ 設立金融穩定保障基金 ”後 ,日前中國人民銀行網站公佈了《中華人民共和國金融穩定法(草案徵求意見稿)》(下稱《草案》)。據中國人民銀行有關部門負責人表示 ,《草案》旨在建立健全高效 、協調有力的金融穩定工作機制 ,進一步壓實金融機構及其主要股東 、 實際控制人的主體責任 ,地方政府的屬地責任和金融監管部門的監管責任 ;加強金融風險防範和早期糾正 ,實現風險早發現 、早干預 ;建立市場化 、法治化處置機制 ,明確處置資金來源和使用安排 ,完善處置措施工具 ,保護市場主體合法權益 ;強化對違法違規行為的責任追究 ,進一步築牢金融安全網 。 

據悉 ,《草案》共六章四十八條 ,分為總則 、金融風險防範 、金融風險化解 、金融風險處置 、法律責任 、 附則 。意見回饋截止時間為5月6日 。“ 從地位和重要性來看 ,《草案》將補上中國宏觀審慎政策框架的‘ 關鍵一塊拼圖 ’。”中國政法大學破產法與企業重組研究中心主任李曙光說 。 三大亮點構築金融穩定機制作為基礎性法律 ,《草案》的首要目標是健全和規範金融穩定工作機制 。 《草案》明確 ,國家金融穩定發展統籌協調機制負責統籌金融穩定和改革發展 ,研究維護金融穩定重大政策 ,指揮開展重大金融風險防範 、化解和處置工作 。 《草案》首次從法律層面明確和強化了金融委的領導地位和協調職責 ,為防範化解重大金融風險提供了有效的組織和領導保障 。 在李曙光看來 ,金融穩定有三層含義 。即金融機構的穩定 ;金融市場的穩定 ;金融基礎設施與各種金融傳導機制的穩定 ;如貨幣政策傳導機制 、利率市場傳導機制 、儲蓄轉化投資機制等 。 他認為 ,本次徵求意見稿有三大亮點 :一是構建了金融穩定頂層設計的基本法 ,明確了金融穩定定義與目標 ;二是明確了發生重大金融風險和系統性金融風險時領導機構 、協調部門等責任主體和事前防範 、事中化解 、事後處置等具體權利義務 ;三是提出建立處置資金池 、設立金融穩定保障基金 ,規定了市場化法治化手段和化解處置程序 ,明確了政策工具箱 。

用基金應對系統性金融風險 
值得注意的是 ,《草案》中關於設立金融穩定保障基金的細節受到市場關注 。 據瞭解 ,金融穩定保障基金由國家金融穩定發展統籌協調機制(國務院金融委)統籌管理 ,作為應對重大金融風險的後備資金 ,用於具有系統性影響的重大金融風險處置 。 實際上 ,在金融穩定保障基金推出之前 ,中國在不同類型的金融機構層面已先後成立了多個行業性的風險保障基金 ,包括存款保險基金 、保險保障基金等 。中國人民銀行方面表示 ,金融穩定保障基金將與既有的存款保險基金和行業保障基金雙層運行 、協同配合 ,進一步築牢中國金融安全網 。 “ 存款保險基金和行業保障基金側重於常規金融風險處置 ,在重大金融風險處置中先於金融穩定保障基金發揮作用 ,”金融信託領域的資深律師唐春林說 :“ 金融穩定保障基金作為應對重大金融風險的後備資金 ,主要負責系統性 、跨行業的重大金融風險處置 。” 資金籌集方面 ,借鑒國際通行做法 ,金融穩定保障基金由向金融機構 、金融基礎設施等主體籌集的資金以及國務院規定的其他資金組成 ,必要時央行再貸款等公共資金可以為基金提供流動性支持 ,基金應當以處置所 得 、收益和行業收費償還再貸款 。 對此 ,唐春林認為 ,“ 國務院規定的其他資金 ”可視為兜底條款 ,因此金融穩定保障基金後續仍有可能通過金融市場公開發債等方式募資 。
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文章来源:
作者:方寶鈴
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